如何實(shí)現(xiàn)“逝有所安”是關(guān)系到千家萬戶和每一個(gè)人切身利益的事情，是滿足人民群眾美好生活需要的重要內(nèi)容。市人大常委會(huì)以加強(qiáng)殯葬管理、維護(hù)逝者尊嚴(yán)、倡導(dǎo)“生命文化”服務(wù)理念為出發(fā)點(diǎn)，充分尊重民俗、充分發(fā)揮法律的價(jià)值導(dǎo)向作用，制定出臺(tái)《盤錦市殯葬管理?xiàng)l例》，掃除了我市多年管理和執(zhí)法中的諸多法律盲點(diǎn)和空白，力求通過一部有效、管用的地方性法規(guī)切實(shí)解決老百姓的傷心事、操心事、煩心事。

一、厘清管理和執(zhí)法主體

《條例》首先明確，市、縣（區(qū)）民政部門是殯葬事務(wù)的主管部門。同時(shí)，結(jié)合殯葬設(shè)施審批和建設(shè)、維護(hù)公共秩序、生產(chǎn)和銷售殯葬設(shè)備等可能涉及到發(fā)展改革、公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管以及綜合行政執(zhí)法等多個(gè)部門的實(shí)際特點(diǎn)，分別有針對性的在具體條款中明確相應(yīng)的管理和行政處罰主體，制定一套各部門分工配合、共同做好殯葬管理工作的制度。

二、注重發(fā)揮行業(yè)組織作用

三、明確醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和殯葬服務(wù)單位從業(yè)人員職業(yè)操守

《條例》注重從全鏈條發(fā)力，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)無縫監(jiān)管。在明確部門職責(zé)和行業(yè)協(xié)會(huì)作用的基礎(chǔ)上，明確醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職責(zé)和殯葬從業(yè)人員操守：公民在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)死亡的，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)聯(lián)系殯儀館，協(xié)助遺屬、有關(guān)人員安排遺體接運(yùn)事宜。禁止在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)銷售殯葬用品和開展有償殯儀服務(wù)活動(dòng)。殯葬服務(wù)單位從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守操作規(guī)程和職業(yè)道德，實(shí)行規(guī)范、文明服務(wù)，不得利用工作之便收受或者索取財(cái)物、購買或者出售死亡信息。

四、增加基本殯葬服務(wù)內(nèi)容

五、界定“封建迷信殯葬用品”的明確概念

六、打擊炒買炒賣墓位和高價(jià)銷售行為

按照1998年就開始施行的《遼寧省殯葬管理實(shí)施辦法》規(guī)定，禁止在公墓、農(nóng)村公益性墓地以外建墓。而城市公墓價(jià)格日益增高，農(nóng)村公益性公墓供不應(yīng)求，造成了很多違法墳?zāi)沟拇嬖凇＞痛耍稐l例》規(guī)定公益性公墓不得擅自變更為經(jīng)營性且應(yīng)依法定價(jià)銷售，并用了大量篇幅對公益性公墓的建設(shè)責(zé)任主體、運(yùn)營規(guī)范、管理維護(hù)費(fèi)用的提取等作出明確要求。

七、推進(jìn)惠民殯葬政府買單

八、打造陽光透明殯葬新風(fēng)

陽光是最好的防腐劑，溝通是消除誤解的利器。《條例》明確規(guī)定，殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)積極推行陽光殯葬，推廣文明喪俗禮儀，制定完善服務(wù)規(guī)范、操作規(guī)程，在服務(wù)場所顯著位置將服務(wù)項(xiàng)目、流程、收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、惠民政策和舉報(bào)電話等內(nèi)容進(jìn)行公示，不得捆綁、強(qiáng)迫、誤導(dǎo)消費(fèi)或者變相收費(fèi)。殯葬服務(wù)收費(fèi)和經(jīng)營殯葬用品應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)。

九、倡導(dǎo)綠色低碳祭祀

樹立綠色文明祭祀的社會(huì)新風(fēng)尚，對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約土地資源、促進(jìn)綠色發(fā)展的意義不言而喻，積極踐行綠色文明祭祀也是盤錦這座文明小城的市民應(yīng)該具備的思想覺悟和生活習(xí)慣。因此，《條例》規(guī)定，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)文明、綠色祭祀，合理設(shè)置祭祀?yún)^(qū)域，推廣網(wǎng)上祭祀、集體共祭、敬獻(xiàn)鮮花、植樹綠化、家庭追思會(huì)等文明低碳祭祀方式。

十、制定文明祭祀禁止性新規(guī)

為更加鞏固我市文明城市創(chuàng)建成果，保障傳統(tǒng)習(xí)俗和善良愿望用環(huán)保、健康的方式進(jìn)行和表達(dá)，《條例》在倡導(dǎo)綠色祭祀的基礎(chǔ)上，作出禁止炮車鳴放電子禮炮、禁止使用絹花、塑料花等六項(xiàng)禁止性規(guī)定，并經(jīng)反復(fù)調(diào)研、論證和征求意見，確定相應(yīng)的行政處罰主體、處罰方式和幅度。

十一、推行節(jié)地生態(tài)安葬

國務(wù)院在1997年制定《殯葬管理?xiàng)l例》時(shí)即將公墓作為過渡方式，“節(jié)地生態(tài)安葬”才是其原始初衷，也是“禮葬”“儉葬”，讓生命以最“綠色”回歸自然的方式。《條例》結(jié)合我市近年實(shí)際工作情況對這一“高大上”的名詞作出了細(xì)化，規(guī)定節(jié)地生態(tài)安葬是指以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為價(jià)值導(dǎo)向，以不占或者少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料為基本原則，在殯葬服務(wù)單位指定區(qū)域內(nèi)安葬骨灰，安葬方式包括骨灰海葬、撒散、深埋、樹葬、花壇葬、草坪葬、壁葬、塔葬、格位安放等。